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一帶一路:中國與世界關系的新建構

作者:張丹 顧學明 發表時間:2019年06月09日  

  2013年,習近平總書記在出訪中亞和東南亞時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,即“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是絲路精神的當代詮釋與延伸,也是民族文化的現實繼承和發揚;既是中國對外開放的全新戰略,也是人類命運共同體的全新建構,必將推動世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷發展。

  一帶一路:創新實踐,開放重生

  開放帶來進步,封閉導致落后,“一帶一路”因開放而生、因開放而興,秉持著開放發展理念,在踐行開放為導向的同時,又在實踐上開辟了新方法和新方略,推動中國的開放步入新的境界和高度。

  “一帶一路”推動開放理念更加主動。“一帶一路”下的開放,要求針對發展形勢和發展訴求,以目標和問題為導向,有選擇性地利用資源和市場,將全球資源為我所用、全球市場為我所享。既要主動地利用兩個資源、兩個市場,也要主動地利用兩種規則;既要主動強化頂層設計,制定“一帶一路”的總體規劃,又要主動完善社會主義市場經濟體制,發揮市場在資源配置中的決定作用;既要主動地推動價值鏈重構,在全球價值鏈中提升產業競爭力,又要主動構建合作共贏的新型國際關系,以“一帶一路”成就中國和世界。

  “一帶一路”推動開放設計更加系統。“一帶一路”下的開放,從設計上更具系統性,不僅包括一、二、三產業的分支和領域,還包括產業鏈和價值鏈的鏈條式開放;不僅串聯貿易、投資的開放,還聯動金融的開放;不僅推動貿易暢通,還推動政策溝通、設施聯通、資金融通、民心相通;不僅推動產品和市場的互動,還推動沿線各國發展戰略的對接與耦合;不僅促進經貿合作,還推動與之相關的產業合作;不僅推動對外開放,還對內串聯國內不同區域和市場,促進國內不同區域之間的共同發展,對外串聯沿線國家和地區。

  “一帶一路”推動開放格局更加整體。“一帶一路”下的開放,不僅包括制造業領域的進一步擴大開放,也包括服務業領域和高端制造的服務環節的開放;不僅包括鞏固與發達國家的經貿合作,也包括擴大與發展中國家的經貿聯系;不僅包括對高端人才、資金和技術等資源引進來的開放,也包括支持國內企業“走出去”,在全球配置資源的輸出式開放;不僅包括資金、技術、人才等要素的自由流動,也包括打通政策和制度障礙、打造營商環境的制度開放;不僅包括東部沿海地區的開放,也包括中西部地區的開放;不僅包括貿易投資參與全球經濟的開放,也包括從規則和制度層面全面參與全球資源和市場的競爭與合作。

  “一帶一路”推動開放謀劃更加長遠。“一帶一路”下的開放,既要解決經貿發展中的結構失衡問題,又要為供給側結構性改革貢獻力量;既要強調與京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接,也強調與創新驅動等戰略結合;既要從實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化強國的戰略需要出發,也要聯通中華民族復興夢,致力于滿足世界各國人民對和平發展的期待。

  一帶一路:解破困境,機遇重塑

  目前,盡管新一輪技術革命、城市化進程以及部分國家的工業化進程推動全球經濟復蘇,但長期看仍面臨諸多挑戰,世界經濟增長的不確定性,國際經濟格局的調整,新興大國與守成大國的博弈,多邊談判受阻、貿易保護主義勢頭增強等問題都給全球經濟蒙上一層陰影。“一帶一路”倡議提出以來,不斷扎實推進,用實際行動回答了“世界怎么了,我們怎么辦”的疑問,為世界發展中面臨的挑戰和困境提供了中國方案。

  “一帶一路”為需求不振提供解決之道。當前的全球經濟格局正在經歷嚴峻挑戰,世界經濟總體增長乏力,其中發達經濟體消費需求疲弱,新興經濟體增長趨緩。與此同時,國際貿易和投資在逐漸減少,而貿易緊張局勢正在不斷加劇。對于未來的經濟走勢,IMF、世界銀行、經合組織紛紛下調增速預期,認為全球經濟增長的預計難以保持高位。中國以“一帶一路”建設為契機,通過提高有效供給提供了新的世界需求。2013年至2018年,中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元。中國不斷擴大進口需求,在促進國際貿易發展的同時,直接帶動了伙伴國的經濟增長。2018年,中國貨物貿易進口14.1萬億人民幣,同比增長12.9%。同年,中國對外直接投資1298.3億美元,同比增長4.2%,對沿線國家的直接投資占比逐年增長。

  “一帶一路”為動能不穩提供解決之道。未來在相當長的時期內,全球經濟將步入動能轉換期,隨著傳統發展動能的逐漸弱化,世界發展新的動能亟待破題,哪些領域、哪些部門將成為新的發展引擎仍未可知。“一帶一路”立足“五通”,從產業合作要動力,從基礎設施互通要引擎,立足于東道國的資源和要素,推動形成普惠發展、共享發展的產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈,為發展中國家提升國際分工地位和產業鏈優化調整提供了新的機遇,也為發達國家再全球化提供了新的動能。隨著產能合作的推進,沿線國家加快發展產生了國際產能合作的巨大市場需求,中國積極響應并與相關國家推進市場化、全方位的產能合作,促進沿線國家實現產業結構升級、產業發展層次提升。

  “一帶一路”為信心不足提供解決之道。當今世界處于百年未有之大變局,隨著全球經濟進入深度調整,國際信任和合作受到侵蝕。面對合作或對抗、開放或保護的十字路口,一些國家選擇了以鄰為壑和單邊主義,地緣沖突給全球政治經濟帶來風險,各經濟體為了各自的國家利益而展開錯綜復雜的利益角逐和博弈。“一帶一路”為破解全球信心赤字提供了解決方案。“一帶一路”積極做行動派,以平等自愿為基礎,通過充分對話溝通找到認識的相通點、參與合作的交匯點、共同發展的著力點,打造共商共建共享的國際化平臺與載體。5年多來,中國與有關國家和國際組織充分溝通協調,已經將“一帶一路”從中國倡議發展成為全球共識,共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關文件,簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數量逐年增加,國際合作高峰論壇已經成為各參與國家和國際組織深化交往、增進互信、密切往來的重要平臺。

  “一帶一路”為治理不均提供解決之道。現行全球經濟治理格局是以美國為首的西方發達國家主導下,以聯合國為中心的國際安全治理體系和WTO、IMF和世界銀行主導的國際經濟治理體系構成的。隨著經濟全球化不斷深入和國際力量對比消長變化,全球治理體系的發展已經滯后于國際社會的需求,現存的制度安排難以滿足多元多層次參與公共事務管理的內在要求,在一定程度上甚至阻礙國際經濟合作。 “一帶一路”為全球經濟治理的困境提供了新的解決方案,為全球經濟治理賦予了新的內涵。習近平總書記曾強調指出,“中國倡導的新機制新倡議,不是為了另起爐灶,更不是為了針對誰,而是對現有國際機制的有益補充和完善,目標是實現合作共贏、共同發展”。共建“一帶一路”順應和平與發展的時代潮流,堅持平等協商、開放包容,促進沿線國家在既有國際機制基礎上開展互利合作。“一帶一路”是開放的,所有感興趣的國家都可以添加進入朋友圈。

  一帶一路:通達世界,關系重構

  “一帶一路”倡議順應歷史潮流與時代需要,堅持共商共建共享原則,不僅是資本、技術、利益的交流,也是人文、思想、情感的交流,還是規則、話語權、全球治理的形成,要建設政策接、設施聯、貿易暢、資金融、民心通的世界,推動全球融合發展直至形成人類命運共同體。

  “一帶一路”建構了新的世界經濟關系。2008年國際金融危機之后,貿易保護主義抬頭,甚至出現逆全球化現象。“一帶一路”倡議贊同樹立正確的義利觀,構建新型世界經濟關系,反對以犧牲別國利益來追求本國利益最大化,是世界上各個國家共同合作的開放性平臺,不僅著眼于中國自身發展,而且以中國發展為契機,讓更多國家搭上中國發展快車。強調發展成果由不同國家、不同階層、不同人群共享,達到共建共享的目標。

  “一帶一路”建構了新的世界政治關系。“一帶一路”主張相互尊重,反對搞地緣政治或軍事聯盟,反對以提供“人道主義援助”或者建設“民主和平”等為名,強迫其他國家做不情愿的事情,回到強權政治的老路。從政治上,贊同各國家的政治考慮讓位于基于全人類和世界整體的政治考慮。“一帶一路”既不是以保護為名干涉別國內政,也不是從國家視野角度出發行使霸權,既要維護好自己的利益,也要承擔相應的國際責任,在提供全球公共產品中貢獻力量。這既是對過去以資本主義強權政治為核心內容的國際關系的超越,也是對以意識形態和冷戰思維為主要特征的國際關系的超越。

  “一帶一路”建構了新的世界文化關系。隨著新興國家的群體性崛起,世界期望一個更加和諧的文化。“一帶一路”以“和而不同”、“兼容共存”為其準則,在民族文化與世界文化之間尋求共融點,贊同民族個體文化與世界整體文化之間互補互融,既不是追求文化趨同的文化同質論,更不是追求消融民族文化的文化殖民主義。既反對全盤接受,也反對全盤否定,既要形成社會主義先進文化,同時也要推動文化走出去,既要在東方文明中引入西方精華,更要在西方文化中注入東方智慧,以文化的互學互鑒推動新一輪的文化全球化。

  “一帶一路”建構了新的世界安全關系。“一帶一路”倡議從經濟全球化發展的現實情況出發,以“和為貴”的原則處理與關聯國家的關系,立足全球視野,堅持構建“互利、互信、平等、協作”為核心內容的“新安全觀”,倡導國家安全建立在區域安全和全球安全的基礎上的安全觀。一方面,要在捍衛國家主權、安全和領土完整的基礎上,妥善處理好與周邊國家的關系,維護好和平穩定的大局;另一方面,要主動參與區域和次區域安全合作,要在地區和全球范圍內制定共同應對風險機制,與世界共同建設“萬邦協和”的命運共同體,在地區和全球范圍內共同面對安全問題。“一帶一路”倡議下的新的世界安全關系,是以維護國家自身安全為核心,以人類整體安全為邊界的大安全觀,不僅超越了傳統的國家安全視角,也超越了權力政治與國家對抗的傳統思維,構建了世界安全關系的新思路。

  “一帶一路”倡議既是中國的,更是世界的。面向未來,“一帶一路”將聯結歷史與當下,開創現在與未來,以今天的理念熔鑄古老的積淀,以今天的旋律奏響悠久的琴弦,與世界人民一起共同打造世界同心同圓,重新建構中國與世界的大同。

  (作者:商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所副所長;商務部國際貿易經濟合作研究院院長)

 

來源: 《紅旗文稿》2019/11 

 

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